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隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和政府部門采購制度改革的深化，我國政府采購在拓寬范圍、 擴(kuò)大規(guī)模等方面取得了顯著成績。同時，被世人譽為“陽光工程”的政府采購越來越受到世界諸多國家的高度重視，政府采購作為財政支出管理中的重要組成部分，也成為各國政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有效手段之一。因此，本文從我國政府采購的內(nèi)涵、原則、現(xiàn)狀引出對政府采購的問題分析與建議 ，介紹了政府采購的相關(guān)內(nèi)容，并提出了其中的相關(guān)法規(guī)和機制問題。
一、政府采購的內(nèi)涵、原則及模式
（一）政府采購定義
政府采購（Government Procurement）, 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。
（二）政府采購原則
政府采購原則是貫穿在政府采購規(guī)則中，為了實現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般的原則。主要有：
（1）公開、公平、公正的原則，這是市場經(jīng)濟(jì)的一項基本原則，也是政府在從事采購活動時應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。其基本要求是：一是政府采購過程，除法律另有規(guī)定外，必須向社會公開，其中包括采購政策、采購計劃和采購的具體過程；二是不得對供應(yīng)商有歧視；三是采購機關(guān)與供應(yīng)商在采購過程中處于平等地位；四是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行采購。（2）效益原則，也稱為“物有所值”原則，就是政府的采購活動必須講求經(jīng)濟(jì)和社會效益。其基本要求是政府所采購的物資和服務(wù)與其所支付的價格是對等的，并且是政府所需要的。（3）維護(hù)社會公眾利益原則，就是財政性資金的使用要把社會公眾利益放在首位，注重社會效益。這一原則體現(xiàn)了我國政府采購的社會主義性質(zhì)，是建立公共財政的必然要求。
（三）政府采購模式
從我國的實際情況來看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購。
二、我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀
政府采購制度起源于歐洲， 20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機后資本主義國家的政府開始廣泛運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，其方式之一就是通過擴(kuò)大政府財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。我國的政府采購從1996年開始試點，到1998年逐步擴(kuò)大，再到2000年的全面鋪開，現(xiàn)在已是初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，我國1998年政府采購額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財政支出的比重從1998年的3%增加到2001 年的3.5%，占GDP的比重則從0.4‰增加到7‰。實踐證明，政府采購這一制度已經(jīng)在我國扎根生長。政府采購作為改革公共支出的一部分是一個創(chuàng)新型制度，它的實施將有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，提高財政資金使用效率。這是有目共睹的，也是目前理論界研究的比較多的方面。
（一）、政府采購的歷史演變
隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展，采購主體出現(xiàn)了多元化，當(dāng)時的政權(quán)機構(gòu)的采購就是現(xiàn)在政府采購的雛形。自政權(quán)機構(gòu)采購出現(xiàn)后的相當(dāng)一段歷史時期，只是存在政府采購行為，而不是一種制度，政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購行為進(jìn)行法制化管理。
（二）、我國政府采購績效
我國的政府采購從試點到全面推行，盡管時間不長，但其績效已逐步呈現(xiàn)。遏制了腐敗行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)；節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率；增強了政府的宏觀調(diào)控能力；促進(jìn)了部門預(yù)算和國庫管理制度改革；加強了財政支出的監(jiān)督和管理。
三、目前我國政府采購工作存在的主要問題
（一）目前由于沒有強制建立起全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)、經(jīng)費等方面的原因，政府采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低。
（二）各級政府采購程序混亂，準(zhǔn)政府采購得以以公開招投標(biāo)方式、以非法程序掩蓋非法目的，從而為“公然設(shè)租”大開方便之門，使以往的地下活動成為明目張膽的公開活動。
(三）采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。在中央和地方的政府采購活動中，還經(jīng)常發(fā)生分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。原有的種種監(jiān)督機制對這一新事物還不是很熟悉，也還沒有形成與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系，從而使得政府采購工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束。
（四）政府采購隊伍中專業(yè)化人才匱乏。我國大部分機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體特別是基層單位的采購人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的有關(guān)知識和技能知之甚少。由于缺乏大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，采購活動中時常出現(xiàn)連一些基本問題都得不到及時處理的現(xiàn)象，采購質(zhì)量無法得到有效保障。
四、完善我國政府采購的建議與對策
（一）加快政府采購制度體系的建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。建立完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的政府采購法律法規(guī)體系，既是完善政府采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。雖然我國已頒布政府采購法，并在此基礎(chǔ)上制定了一些配套法規(guī)，但仍遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。
（二）加強對采購人員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）加強信息化建設(shè)，先進(jìn)的采購手段是提高政府采購效率的前提。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念使政府采購更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足政府采購的各種需求，縮短采購周期，它是推動政府采購事業(yè)的有效手段。
（四）建立有效的監(jiān)督機制，保證政府采購工作的規(guī)范運作。實行有效監(jiān)督是實施政府采購制度中一個亟待解決的關(guān)鍵性問題。建立政府采購監(jiān)督約束機制，首先應(yīng)該建立完善的法律、法規(guī)制度體系，使監(jiān)督約束具有堅實的法律基礎(chǔ)；其次，應(yīng)加強對政府采購工作的行政監(jiān)督，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。第三，加強審計、司法、監(jiān)察部門對政府采購活動的監(jiān)督。由于政府采購活動牽涉的范圍極廣，采購活動的監(jiān)督涉及到大量有關(guān)商品交易、工程決算、國際貿(mào)易、金融、預(yù)算管理、法律的知識，因此，需要借助社會各種不同的力量對其實行監(jiān)督。
