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一、鼓勵(lì)創(chuàng)新，改善法律制度環(huán)境
電子化政府采購(gòu)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)政府采購(gòu)過(guò)程的計(jì)算機(jī)模擬，而是應(yīng)該根據(jù)信息化的發(fā)展，打破傳統(tǒng)定勢(shì)思維，按照實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)檢驗(yàn)其是否符合國(guó)家和人民的根本利益、符合政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行流程再造，建立創(chuàng)新典范。自《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等電子化政府采購(gòu)的創(chuàng)新做法取得了令人矚目的成績(jī)，但我們還看到網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等電子化采購(gòu)手段在項(xiàng)目金額、執(zhí)行范圍上還受限頗多，大多數(shù)地區(qū)的電子化政府采購(gòu)創(chuàng)新性不強(qiáng)，還停留在照搬傳統(tǒng)采購(gòu)流程的水平。這與電子化政府采購(gòu)相關(guān)法律制度不夠完善有很大關(guān)系。我們各級(jí)部門應(yīng)該立足實(shí)際，為電子化政府采購(gòu)創(chuàng)造相對(duì)寬松的法律制度環(huán)境。應(yīng)該全面研究電子化政府采購(gòu)的特性，改革政府采購(gòu)制度中相對(duì)滯后的因素，對(duì)電子化政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的創(chuàng)新做法，鼓勵(lì)實(shí)踐、鼓勵(lì)創(chuàng)新，及時(shí)評(píng)估執(zhí)行效果，肯定成績(jī)，對(duì)電子化政府采購(gòu)程序的合法性進(jìn)行界定，改善電子化政府采購(gòu)發(fā)展環(huán)境。
電子化政府采購(gòu)的發(fā)展還與國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)完善程度相關(guān)。電子文件的合法性還缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的有效支持，這也是制約網(wǎng)上招投標(biāo)、電子檔案保存等電子化政府采購(gòu)手段發(fā)展的難題。放眼國(guó)外，早在1993年，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓就在其任期內(nèi)首倡電子政府，做出了很好的創(chuàng)新榜樣。在隨后的1995年和1996年，克林頓政府先后出臺(tái)《政府紙張消除法案》和“重塑政府計(jì)劃”，要求政府各部門呈交表格必須使用電子方式，此舉大大加速了美國(guó)的電子政府進(jìn)程。韓國(guó)政府經(jīng)過(guò)13個(gè)月的研發(fā)，耗資261億韓元（約合人民幣1.5億元）建立了全球最大的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。韓國(guó)規(guī)定電子化采購(gòu)必須以電子數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，杜絕了喋喋不休的“紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)以誰(shuí)為準(zhǔn)”的爭(zhēng)議。這樣手工方式自然就消失在歷史舞臺(tái)，而電子化政府采購(gòu)成為真正的主角，因此韓國(guó)政府采購(gòu)工作取得舉世矚目的成績(jī)，2003年獲得聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)優(yōu)秀獎(jiǎng)，2004年，又被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)評(píng)選為最佳電子政府服務(wù)提供者。我國(guó)也應(yīng)借鑒這些有效作法，從而在根本上奠定電子化政府采購(gòu)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展。
二、資源共享，減少人為因素影響
電子化政府采購(gòu)兼具電子商務(wù)和電子政務(wù)的特性，本身不是孤立存在的，而是與信息化在全社會(huì)普及應(yīng)用的大環(huán)境密切相關(guān)。政府采購(gòu)工作，所涉及的主要主體包括采購(gòu)人、評(píng)審專家和供應(yīng)商，供應(yīng)商相關(guān)的信息涉及到工商、稅務(wù)、社保、工信、建設(shè)、公安、海關(guān)、銀行等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息。通過(guò)共享這些信息，有助于對(duì)供應(yīng)商信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按采購(gòu)目錄分類，將供應(yīng)商營(yíng)業(yè)年檢情況、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)狀況、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)、市場(chǎng)報(bào)價(jià)等信息納入供應(yīng)商信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，方便政府采購(gòu)各方了解市場(chǎng)，把握市場(chǎng)商情。
采購(gòu)人相關(guān)信息涉及到編制、財(cái)政、審計(jì)、資產(chǎn)管理等方面的信息。這些信息的共享有助于建立級(jí)次明確的采購(gòu)人管理體系，便于歸集采購(gòu)需求，形成政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并有助于對(duì)采購(gòu)合同執(zhí)行情況和資產(chǎn)管理進(jìn)行有效跟蹤管理和審計(jì)。
將政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的有關(guān)條文，以標(biāo)準(zhǔn)量化的數(shù)據(jù)形式融入電子化政府采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。例如，將相關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)品環(huán)保清單以標(biāo)準(zhǔn)量化的方式與協(xié)議供貨系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)相融合，將大大減輕采購(gòu)工作人員的判斷審核工作，減少人工操作，提高工作效率。
根據(jù)《2009年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)政府信息資源目錄體系和交換體系等基礎(chǔ)性工作取得了較大進(jìn)展。國(guó)家擬定了《政務(wù)信息資源目錄體系（征求意見稿）》與《政務(wù)信息資源交換體系（征求意見稿）》等23項(xiàng)體系標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見。在天津、上海、北京、內(nèi)蒙古等地開展了試點(diǎn)工作。比如，北京市率先建設(shè)了統(tǒng)一的政府信息資源中心，為各職能部門提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)性服務(wù)，促進(jìn)了跨部門信息資源共享和利用，此舉將使政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換越來(lái)越方便，也使建設(shè)全流程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的政府采購(gòu)平臺(tái)成為可能。
上海根據(jù)基礎(chǔ)信息具有基準(zhǔn)性、基礎(chǔ)性、標(biāo)識(shí)性、穩(wěn)定性的特征，按照“一數(shù)一源”的原則，不斷深化集中與分布相結(jié)合的基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，并通過(guò)示范性應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率。經(jīng)過(guò)持續(xù)幾年的推進(jìn)，上海市電子政務(wù)建設(shè)的重心已經(jīng)從單部門、單系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向深度挖掘信息資源價(jià)值和跨部門協(xié)同應(yīng)用，積極探索電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)制。比如，2009年上海啟動(dòng)了法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在主體對(duì)象方面從企業(yè)擴(kuò)展至包括企業(yè)法人、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等法人，在信息類別方面從基礎(chǔ)信息擴(kuò)展至登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類等各類信息，將在企業(yè)設(shè)立、稅務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)槿懈髡畽C(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)支撐。
因此，借鑒信息共享成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)相關(guān)系統(tǒng)信息共享，有助于減少人工操作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)高效化、投標(biāo)簡(jiǎn)單化、統(tǒng)計(jì)智能化，對(duì)于電子化政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展，具有重大意義。
三、完善系統(tǒng)，試點(diǎn)電子化創(chuàng)新手段
我們認(rèn)為，隨著時(shí)代發(fā)展，招標(biāo)和非招標(biāo)的采購(gòu)方式之間的界限將越來(lái)越模糊，從采購(gòu)效果上看，只要是符合三公原則，效果良好的做法，都應(yīng)該在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上大力推廣。在執(zhí)行范圍的績(jī)效評(píng)估上，不應(yīng)局限于以公開招標(biāo)金額所占政府采購(gòu)金額比例為目標(biāo)；在執(zhí)行方式上，也不應(yīng)以金額和品目設(shè)限。政府采購(gòu)中協(xié)議供貨和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式，與公開招標(biāo)等采購(gòu)方式既有交叉又有所區(qū)別，其創(chuàng)新潛力仍待挖掘，應(yīng)該做進(jìn)一步發(fā)展和完善。例如，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的公開程度等同公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，與公開招標(biāo)的主要區(qū)別就是確定供應(yīng)商環(huán)節(jié)不經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，而是由系統(tǒng)按照滿足需求，低價(jià)中標(biāo)的原則確定供應(yīng)商，類似于詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的定標(biāo)原則。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，更適應(yīng)于那些需求明確、規(guī)格統(tǒng)一的項(xiàng)目，建議提高采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)限值，放寬執(zhí)行范圍。同時(shí)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，如果能在其確定供應(yīng)商環(huán)節(jié)加上專家評(píng)審功能，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)就可以適應(yīng)更多采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際要求，而成為簡(jiǎn)化版的電子化網(wǎng)上招投標(biāo)模式；另一方面，當(dāng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)引入反拍賣模式，完全以報(bào)價(jià)最低成交的原則進(jìn)行“秒殺”，可省略以上人工審核或者專家評(píng)審，更能加強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，凸顯電子化公開透明的優(yōu)勢(shì)。因此，現(xiàn)有的系統(tǒng)可根據(jù)需求不同，在符合政策方向的前提下，不斷增強(qiáng)管理手段，深入挖掘潛力。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系
電子化政府采購(gòu)處處是創(chuàng)新之地，時(shí)時(shí)是創(chuàng)新之時(shí)，借助信息化手段，不僅可以將網(wǎng)上招投標(biāo)、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、批量采購(gòu)等信息化系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起，同時(shí)，也將采購(gòu)人、供應(yīng)商、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、監(jiān)管部門等看似不是系統(tǒng)的系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合進(jìn)來(lái)，其各個(gè)系統(tǒng)既可以獨(dú)立運(yùn)行，獨(dú)立發(fā)展，又可以互為補(bǔ)充，相互作用而形成新的整體系統(tǒng)。例如，充分發(fā)揮廣大采購(gòu)人的積極性，對(duì)于創(chuàng)建誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)意義重大。采購(gòu)人是產(chǎn)品的最終使用者，他們專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)和市場(chǎng)供求情況深入了解。在采購(gòu)過(guò)程中，可要求采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，收集他們的意見建議，便于集采機(jī)構(gòu)把握產(chǎn)品動(dòng)態(tài)，更好地管理采購(gòu)系統(tǒng)。采購(gòu)人在通過(guò)協(xié)議供貨系統(tǒng)采購(gòu)產(chǎn)品前，必須經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)協(xié)議供貨系統(tǒng)所提供產(chǎn)品的型號(hào)、服務(wù)、價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析，提交滿意答復(fù)后方能采購(gòu)；否則必須向集采機(jī)構(gòu)反映市場(chǎng)情況，由集采機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)處理，同時(shí)采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等其他方式繼續(xù)采購(gòu)產(chǎn)品。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的結(jié)果也作為協(xié)議供貨價(jià)格管理的參照，采購(gòu)人甚至可以提供市場(chǎng)上其他信息，只要集采機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定為真實(shí)的情況后，高于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品堅(jiān)決剔除。通過(guò)這種方式，規(guī)范供求行為，建設(shè)信用體系，完善采購(gòu)系統(tǒng)，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。
五、拓展思路，創(chuàng)新系統(tǒng)使用范圍
電子化手段打破了空間地域限制，為區(qū)域性政府采購(gòu)聯(lián)合提供了可能。以協(xié)議供貨和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)這兩個(gè)系統(tǒng)為例，本身就適應(yīng)面向全國(guó)采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行服務(wù)。如果能夠依托現(xiàn)有的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，將有利于防止政府采購(gòu)重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，降低社會(huì)招投標(biāo)成本，提高工作效率。對(duì)于促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，提高政府執(zhí)行能力意義重大。目前，國(guó)采中心開發(fā)的正版軟件采購(gòu)平臺(tái)成功支持北京、內(nèi)蒙、山東等省級(jí)集采機(jī)構(gòu)的合作采購(gòu)，即是證明。財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在日前召開的全國(guó)政府采購(gòu)高層研討會(huì)上提出：探索建立網(wǎng)上物流紀(jì)錄系統(tǒng)，鼓勵(lì)中標(biāo)供應(yīng)商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)，或借助物流、倉(cāng)儲(chǔ)等先進(jìn)的管理模式和管理方式，利用現(xiàn)代物流的快捷、便利的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決履約配送過(guò)程中出現(xiàn)的問題。我們認(rèn)為通過(guò)借鑒電子商務(wù)，創(chuàng)新性引入專業(yè)第三方物流服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，打破了傳統(tǒng)廠家代理商的利益鏈條機(jī)制，確保質(zhì)量可靠，價(jià)格低廉，服務(wù)專業(yè)。
總之，電子化政府采購(gòu)的生命力來(lái)自于思想的創(chuàng)新。如果單單采用電子化的新手段，而指導(dǎo)電子化發(fā)展的是舊的思路，那么電子化政府采購(gòu)的發(fā)展可能不是進(jìn)步，反而是后退。所以，面對(duì)當(dāng)今政府采購(gòu)的各種新情況、新問題，我們要用創(chuàng)新思維來(lái)積極推動(dòng)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展。
