183221205372024年政府采購大有可為
■ 姜愛華
2024年政府工作報告客觀總結了過去一年取得的成就，并對2024年工作作出部署，成績來之不易，未來更需努力，報告求真務實、充滿信心和力量。當然，作為一名政府采購工作者，我們能深刻體會到成績背后政府采購所付出的努力，又感到要實現(xiàn)2024年預期目標，政府采購任重道遠。
創(chuàng)新為魂，政府采購助力科技創(chuàng)新
2024年政府工作報告中有40處提及“創(chuàng)新”，有26處提及“科技”，這些高頻詞匯恰好說明了政府工作的重中之重。報告提出，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢, “全面提升自主創(chuàng)新能力”“增強原始創(chuàng)新能力”，要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用, “以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”，報告還特別強調(diào)了企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，提出要“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入”“積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展”。
政府采購是促進科技創(chuàng)新的重要政策工具。我國近年來非常重視政府采購鼓勵創(chuàng)新政策，從法律層面為政府采購支持創(chuàng)新奠定了基礎。2021年12月修訂通過了《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》），其中第九十一條規(guī)定，“對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤?rdquo;今年2月，財政部發(fā)布了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》，對合作創(chuàng)新采購方式的概念、適用條件、需求管理、訂購首購程序、合同管理等進行了規(guī)定。一些地方政府積極實踐探索，取得顯著成效。例如，上海市通過政府采購首購、訂購，醫(yī)療設備創(chuàng)新有了新突破，助力上海形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新高地”。
2024年，我們需要加大創(chuàng)新采購制度建設，扎實推進實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購以及首臺（套）重大技術裝備等激勵政策，引導企業(yè)創(chuàng)新投入，加快技術攻關、成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術產(chǎn)業(yè)化推廣應用。
績效為本，政府采購加力提質(zhì)增效
政府采購是財政政策的重要組成部分。2024年政府工作報告提出，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“要大力優(yōu)化支出結構, 強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出”“要嚴肅財經(jīng)紀律,加強財會監(jiān)督,嚴禁搞面子工程、形象工程,堅決制止鋪張浪費”；報告還提出，“各級政府要習慣過緊日子,真正精打細算,切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來”。報告實際上提出了政府采購政策加力的重點以及要進一步發(fā)揮政府采購制度在全面預算績效管理中的作用。
近年來，我國實施全面預算績效管理取得實質(zhì)性進展。政府采購制度目標與預算績效管理契合，是促進預算績效管理的重要力量。一些地方政府在政府采購績效管理方面作出積極探索。如，四川省在2015年10月就出臺了《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》，此后，江西，山東日照、濱州、泰安以及四川攀枝花等相繼出臺了政府采購項目績效管理或評價的相關文件，大力推進了政府采購績效管理改革。
今年政府采購資金要向國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生事項（主要是公共服務事項）方面傾斜；各采購單位要切實加強政府采購預算管理，不該采的不采，該少采的要少采，財政部門要做好政府采購預算評審；要加強對政府采購項目（政策）的績效評價，加強績效評價結果應用，無效的項目（政策）要退出項目（政策）庫，低效的項目（政策）要與下年預算安排掛鉤。
公平為基，政府采購推進全國統(tǒng)一大市場建設
政府采購由于規(guī)模巨大，是全國統(tǒng)一大市場的重要“子市場”，是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要力量。2024年政府工作報告明確提出，“要加快全國統(tǒng)一大市場建設，出臺公平競爭審查行政法規(guī)，完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則”“加強對招投標市場的規(guī)范和管理”“堅決維護公平競爭的市場秩序”以及“加大吸引外資力度，落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定”。這對政府采購領域進一步落實公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、推進全國統(tǒng)一大市場建設提出了要求。
公平競爭是政府采購制度的基本原則之一，我國政府采購法對此有明確規(guī)定，政府采購法實施條例以及“87號令”等對差別待遇、歧視待遇等也有明確規(guī)定。近年來，我國大力推進政府采購領域的公平競爭，2019年財政部專門出臺了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，要求各地區(qū)、各部門全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，加強政府采購執(zhí)行管理，加快推進電子化政府采購，進一步提升政府采購透明度。這些舉措極大地降低了各類市場主體參與政府采購的成本，較好地促進了政府采購領域的公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，有力推動了構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。
促進政府采購公平競爭、降低政府采購制度性交易成本、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境仍然是今年的重頭戲，要強化采購人在公平競爭方面的主體責任，要推進代理機構在貫徹公平競爭原則上的專業(yè)化水平，財政部門要加大公平競爭監(jiān)管力度。促進公平競爭、構建統(tǒng)一大市場，在當前尤為重要，這是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進市場活力提升的重要舉措。
協(xié)同為要，促進政策效果“四兩撥千斤”
2024年政府工作報告提出，要“增強宏觀政策取向一致性”“圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”“強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”“實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘”?？梢钥吹贸觯浅Ｖ匾暩黜椪叩膮f(xié)同發(fā)力。各項宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等只有“勁兒往一處使”才能產(chǎn)生最好的政策效果。
當前我國已經(jīng)建立起涵蓋支持綠色采購、中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和鼓勵創(chuàng)新等政府采購政策支持體系，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、首購訂購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)新、維護國家安全等政策目標。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購額度的85%以上，向中小微企業(yè)采購的金額占全部采購金額的70%以上，對小微企業(yè)的采購占全部采購金額的38%以上，2022年通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達120億元。這些不同類型政府采購政策之間要講究協(xié)同發(fā)力，并與其他財政政策工具要協(xié)調(diào)配合，政府采購政策作為財政政策工具的組成部分與就業(yè)、科技、環(huán)保等政策也要協(xié)調(diào)一致，才能使各項政策目標同向同行，多措共贏。
2024年，在不同類型政府采購政策間要講求合力，如，節(jié)能環(huán)保與鼓勵創(chuàng)新之間可以協(xié)同，進一步促進綠色創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)；再如，促進中小企業(yè)發(fā)展與鼓勵創(chuàng)新也可以協(xié)同，孵化更多的專精特新中小企業(yè)；政府采購政策與稅收、財政補貼等其他財政政策工具要進一步協(xié)同，既要避免重復投入，也要發(fā)揮放大效應；政府采購政策與就業(yè)政策要協(xié)調(diào)配合，在促進殘疾人就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。
（作者單位：中央財經(jīng)大學財政稅務學院）
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