18322120537紅網(wǎng)時(shí)刻新聞7月31日訊（通訊員 譚臻 吳國勇）日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，要求“力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題。”
如何破解政府采購中一些監(jiān)管難題？筆者從湖南省宜章縣財(cái)政局了解到，他們積極探索從政府采購“小切口”改革入手，推動(dòng)了監(jiān)管方式的三大轉(zhuǎn)變，通過對(duì)政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行“無死角”監(jiān)管，讓該縣政府采購營商環(huán)境煥發(fā)新氣象。
從“人盯”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;技防”
2024年7月，宜章縣非公開招投標(biāo)電子化交易平臺(tái)投入運(yùn)行，標(biāo)志著該縣非公開招投標(biāo)正式從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易。
“采購人和代理機(jī)構(gòu)也可以借助智能系統(tǒng)審查從需求管理到履約驗(yàn)收文件資料的缺陷，提高采購質(zhì)量，減少采購風(fēng)險(xiǎn)。”郴州世紀(jì)建設(shè)招標(biāo)代理有限公司胡承霞首次使用新交易系統(tǒng)后高興地說。
“線上投標(biāo)避免了長途跋涉，大大節(jié)省了時(shí)間和人力成本，也降低了公司制作標(biāo)書的成本。”7月31日，位于長沙的湖南?？松幕瘋鞑ビ邢薰就ㄟ^線上參與了宜章項(xiàng)目的投標(biāo)，公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)這次體驗(yàn)給予充分肯定。
“宜章非公開招投標(biāo)電子化交易系統(tǒng)應(yīng)用了政府采購大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了人工智能自動(dòng)分析功能，采購人可以借助智能系統(tǒng)的分析功能，對(duì)照擬采購項(xiàng)目與選取的同類交易項(xiàng)目進(jìn)行比對(duì)并分析，確定合理的采購需求。”該系統(tǒng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人殷海龍一直在現(xiàn)場(chǎng)手把手指導(dǎo)，他透露：“該系統(tǒng)還可以通過對(duì)采購計(jì)劃、采購執(zhí)行、合同備案、履約驗(yàn)收等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，嵌入郴州市政府采購負(fù)面清單，對(duì)不符合政策法規(guī)及業(yè)務(wù)規(guī)則要求的數(shù)據(jù)按預(yù)警級(jí)別進(jìn)行自動(dòng)‘亮燈’預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從‘人盯’到‘技防’，這在湖南省是首次嘗試。”
從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全程動(dòng)態(tài)服務(wù)”
同時(shí)上線的還有宜章縣政府采購全流程監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是在國庫集中支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，與國庫集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)一并成為財(cái)政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)中的主要組分部分，承前銜接部門預(yù)算系統(tǒng)，啟后銜接國庫支付，政府采購所有要求都能在該系統(tǒng)中體現(xiàn)，包括政府采購一些“細(xì)而小”“小而難”的問題。
“比如采購預(yù)算環(huán)節(jié)，系統(tǒng)首先需要確定是否有可用的采購預(yù)算，如果沒有則要進(jìn)行采購預(yù)算追加，如果有采購預(yù)算但是采購品目需要調(diào)整，則需要進(jìn)行采購預(yù)算調(diào)整，不然采購就進(jìn)行不了。系統(tǒng)可以完整記錄采購操作全過程，實(shí)現(xiàn)了全過程可追溯。如果是人工操作，這些細(xì)節(jié)容易被忽視。”
在宜章縣財(cái)政局政府采購股負(fù)責(zé)人李平華看來：“與其說是監(jiān)管，不如說是服務(wù)指導(dǎo)，這個(gè)系統(tǒng)確保了政府采購高效、規(guī)范，以數(shù)據(jù)賦能推動(dòng)政府采購監(jiān)管工作現(xiàn)代化，讓預(yù)算單位和企業(yè)‘少跑腿’，為采購當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造更優(yōu)的政府采購營商環(huán)境。”
為了幫助采購當(dāng)事人熟練操作該系統(tǒng)，2024年6月28日，宜章縣財(cái)政局特意籌辦了一次政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，組織全縣預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)共180多人參加培訓(xùn)。
從‘單打獨(dú)斗’轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;聯(lián)防聯(lián)治”
2024年6月，宜章出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見》等文件，與審計(jì)、巡察、紀(jì)檢等部門計(jì)劃共商、監(jiān)督共推、信息共享、成果共用、整改共促，通過文件抄送、情況通報(bào)、會(huì)商交流等形式，整治采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為，曝光典型案例，形成有效震懾。
政府采購涉及復(fù)雜的法律和制度體系，對(duì)采購行為的規(guī)范性、政策性要求很高，而實(shí)踐中，不光是政府采購的采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等采購當(dāng)事人，甚至個(gè)別審計(jì)和巡察人員也對(duì)政府采購政策規(guī)范把握不一定準(zhǔn)確。稍有不慎，就會(huì)定性不準(zhǔn)，可能引發(fā)矛盾糾紛和行政訴訟。
“通過財(cái)審聯(lián)動(dòng)，可以第一時(shí)間全面了解政府采購新法規(guī)、新政策、新辦法。同時(shí)，把審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及時(shí)與采購辦專家會(huì)商，把問題找準(zhǔn)。”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的宜章縣審計(jì)局副局長廖宜斌認(rèn)為。
截至7月，紀(jì)檢、審計(jì)、巡察等部門向財(cái)政移交或反饋線索信息16條，縣財(cái)政局向相關(guān)部門移交或反饋信息11條。
“從3月起，縣財(cái)政局派出兩名采購專業(yè)人員協(xié)助有關(guān)部門辦理采購類案件。6月份，邀請(qǐng)省級(jí)采購專家來宜章進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)。7月份，對(duì)全縣所有采購人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購政策進(jìn)行專題培訓(xùn)。”宜章縣財(cái)政局黨組書記、局長鄧昌華充滿信心：“我們做這些，就是想在宜章縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營造一個(gè)優(yōu)良的政府采購營商環(huán)境。”
