
隨著由世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的政策功能逐漸發(fā)生變化,從以節(jié)約財(cái)政資金支出為主的單一目標(biāo)向兼顧考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變,到了20世紀(jì)30年代,政府采購(gòu)政策功能逐漸具有現(xiàn)代特征。政策目標(biāo)由節(jié)約財(cái)政資金支出轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫧?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。以美國(guó)為例,美國(guó)的政府采購(gòu)就兼顧了多方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo):落實(shí)宏觀調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等。
制度規(guī)定由自發(fā)松散走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。20世紀(jì)90年代后,主要發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸完善政府采購(gòu)體制和規(guī)則,政府采購(gòu)制度規(guī)定日趨規(guī)范化、制度化。如英國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律包括《政府撥款條例》、《采購(gòu)政策指南》等;在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)有議會(huì)和財(cái)政部,政府部門采購(gòu)的商品和服務(wù)必須在財(cái)政部授權(quán)支出范圍之內(nèi),且所有支出必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。
新中國(guó)自1949年建立至1978年的近30年間,一直實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。1979年以后,我國(guó)實(shí)行了對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的政策,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境開始發(fā)生根本性變化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)增加,多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入市場(chǎng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí),中國(guó)的物資分配體制、商品流通體制、交通運(yùn)輸體制也發(fā)生了重大變化。政府逐步放開了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、物資、價(jià)格的管理,工業(yè)企業(yè)開始擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,自主決定其原材料的采購(gòu)和產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。進(jìn)入90年代以來,隨著改革開放的進(jìn)一步深化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力明顯增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,社會(huì)商品供應(yīng)日益豐富,綜合運(yùn)輸體系初步形成,供求關(guān)系由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“買方市場(chǎng)”,整個(gè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革。綜上所述,20世紀(jì)以來現(xiàn)代采購(gòu)雖有一些發(fā)展,但仍然處于起步階段。
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